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著力保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境
來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)作者：曾錚
今年的《政府工作報(bào)告》提出，面對(duì)新的下行壓力，要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，各地區(qū)各部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策。做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長，以優(yōu)異的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績迎接黨的二十大勝利召開。
牢牢扣準(zhǔn)“穩(wěn)”的基調(diào)
總體來看，我國宏觀經(jīng)濟(jì)工作仍面臨一系列挑戰(zhàn)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，世紀(jì)疫情沖擊導(dǎo)致外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。只有維護(hù)國內(nèi)穩(wěn)定，才能趨利避險(xiǎn)、以不變應(yīng)萬變，實(shí)現(xiàn)既定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。為此，要圍繞中央提出的繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，針對(duì)增長、物價(jià)、就業(yè)、國際收支等四大宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，通過穩(wěn)住宏觀政策保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定，為提升發(fā)展質(zhì)量、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)和防范重大風(fēng)險(xiǎn)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施發(fā)力要適當(dāng)靠前。政策前置既是盡快形成實(shí)物工作量的需要，也是穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的考慮，只有激發(fā)和維護(hù)投資者和消費(fèi)者對(duì)政策保障和經(jīng)濟(jì)前景的樂觀情緒，才可能形成持續(xù)的投資和強(qiáng)勁的消費(fèi)。財(cái)政政策前置的發(fā)力點(diǎn)應(yīng)該“下沉”，重點(diǎn)完善和加快下放中央財(cái)政直達(dá)資金，提前下達(dá)和督促用好專項(xiàng)債，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快實(shí)施更大力度減稅降費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的紓困幫扶。貨幣政策前置的主定位應(yīng)該“精準(zhǔn)”，既不搞“大水漫灌”，又滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)合理有效的融資需求，著力加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。
調(diào)整政策和推動(dòng)改革要把握好時(shí)度效。強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)字當(dāng)頭”就要求宏觀經(jīng)濟(jì)政策必須堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打，注重政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)，把控政策操作的力度，關(guān)注政策實(shí)施的效果。應(yīng)堅(jiān)決避免長期目標(biāo)短期化、系統(tǒng)目標(biāo)碎片化，有效防止把持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)，各方面應(yīng)積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，減弱中長期改革摩擦對(duì)短期經(jīng)濟(jì)增長的“耗損效應(yīng)”。要注重政策實(shí)施的預(yù)期管理，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施中充分利用“錨”指標(biāo)的預(yù)期引導(dǎo)作用，政策調(diào)整過程中要充分與市場(chǎng)溝通和考慮可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響，定時(shí)對(duì)政策執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估并及時(shí)進(jìn)行政策微調(diào)，使宏觀政策實(shí)施能因時(shí)導(dǎo)勢(shì)。
財(cái)政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)同是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長政策落地見效的重要保障，在宏觀調(diào)控實(shí)踐中應(yīng)該對(duì)二者進(jìn)行統(tǒng)籌把握。要統(tǒng)籌好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在總量調(diào)節(jié)上把財(cái)政政策的精準(zhǔn)性和貨幣政策的靈活性結(jié)合起來，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展。要協(xié)同好財(cái)政政策和結(jié)構(gòu)性貨幣政策，并綜合運(yùn)用融資擔(dān)保、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)撬動(dòng)金融資源更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)。
緊緊把握“質(zhì)”的要求
平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境不僅表現(xiàn)在運(yùn)行穩(wěn)定上，還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升上。解決我國發(fā)展不平衡不充分的問題不可能一蹴而就，這需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中逐步解決。因此，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的前提下，應(yīng)該更注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
在穩(wěn)增長中持續(xù)改善民生。高質(zhì)量發(fā)展的核心是實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展，必須在穩(wěn)增長中持續(xù)改善民生。要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)增長和民生就業(yè)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力。積極發(fā)揮財(cái)政直達(dá)資金的效應(yīng)，提高資金精準(zhǔn)滴灌效果，向就業(yè)、養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生方面傾斜并加大支出力度，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)。貨幣金融政策要關(guān)注民生問題，貨幣政策操作要兼顧物價(jià)穩(wěn)定，加大鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域的融資支持。
塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。高質(zhì)量發(fā)展需要持續(xù)動(dòng)力，這就需要不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率與效益。宏觀政策要面向加快塑造創(chuàng)新動(dòng)能，優(yōu)化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理，支持原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技創(chuàng)新綠色發(fā)展的支持，加大財(cái)政金融政策對(duì)“專精特新”企業(yè)發(fā)展的支持力度。微觀政策要面向激發(fā)1.5億市場(chǎng)主體活力，切實(shí)落實(shí)好紓困惠企政策，多方面幫扶企業(yè)應(yīng)對(duì)大宗商品價(jià)格上漲帶來的成本壓力，加大優(yōu)化營商環(huán)境力度，促進(jìn)市場(chǎng)主體競相發(fā)展。要通過改革挖掘制度紅利，全面推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)等重大改革舉措，鼓勵(lì)各地因地制宜、主動(dòng)改革。
注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。高質(zhì)量發(fā)展必須注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性，應(yīng)該堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。注重跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與中長期經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡。深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展，落實(shí)好新一輪國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，提升區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保育，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，加大財(cái)政金融政策對(duì)綠色發(fā)展的支持，處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障民生的關(guān)系。
積極推動(dòng)“暢”的戰(zhàn)略
暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要任務(wù)。當(dāng)前，我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性堵點(diǎn)與世紀(jì)疫情帶來的周期性痛點(diǎn)并存，加之內(nèi)外循環(huán)的難點(diǎn)仍未得到根本破除，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)仍然任重道遠(yuǎn)。
疏通傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)性堵點(diǎn)。長期以來我國國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)存在一些堵點(diǎn)，在今年經(jīng)濟(jì)工作中要面向這些問題有針對(duì)性地推進(jìn)政策實(shí)施，為國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。比如，要提升制造業(yè)核心競爭力，啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，加快培育“專精特新”企業(yè)；充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)大件商品消費(fèi)和綠色智能消費(fèi)，鼓勵(lì)發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式；積極促進(jìn)流通體系建設(shè)，創(chuàng)新流通組織和業(yè)態(tài)模式，推動(dòng)上下游、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)一體銜接，完善縣鄉(xiāng)村快遞物流配送體系。
緩釋短期周期性痛點(diǎn)。新冠肺炎疫情以來，由于供給沖擊與需求收縮，我國國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)出現(xiàn)了一些周期性痛點(diǎn)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該予以重視和紓解。既要綜合施策促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)原材料上漲、國際物流不暢、零部件斷貨和用工短缺等問題，保障產(chǎn)業(yè)鏈安全和供應(yīng)鏈穩(wěn)定，還要扎實(shí)推進(jìn)促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策，統(tǒng)籌好推動(dòng)疫情防控和引導(dǎo)居民消費(fèi)，促進(jìn)基礎(chǔ)性消費(fèi)、聚集性消費(fèi)復(fù)蘇增長。針對(duì)疫情對(duì)不同人群收入的差異影響，在政策實(shí)施過程中應(yīng)該充分考慮適當(dāng)向受影響較大的人群傾斜，推動(dòng)有條件的地區(qū)對(duì)相關(guān)人員加大生活困難補(bǔ)助力度。
化解內(nèi)外循環(huán)難點(diǎn)。構(gòu)建新發(fā)展格局，在暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的同時(shí)，還需要解決內(nèi)外循環(huán)暢通的問題。應(yīng)該針對(duì)疫情以來全球供應(yīng)鏈阻滯對(duì)我國產(chǎn)業(yè)的影響，通過國際多邊合作盡快恢復(fù)國際供應(yīng)鏈穩(wěn)定，積極幫助企業(yè)調(diào)整供應(yīng)鏈方案和組織方式，促進(jìn)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通。在疫情有所緩解的前提下，深入開展跨國聯(lián)防聯(lián)控，穩(wěn)步調(diào)整對(duì)外疫情防控措施，促進(jìn)內(nèi)外要素資源流動(dòng)逐步正常化。要進(jìn)一步推動(dòng)制度型開放，落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，推動(dòng)重大外資項(xiàng)目加快落地。
切實(shí)守住“險(xiǎn)”的底線
防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)既是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基本前提，也是提高發(fā)展質(zhì)量和暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的必要條件。要繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的基本方針，做好經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)處置工作。
穩(wěn)妥化解存量風(fēng)險(xiǎn)。2021年，我國宏觀杠桿率相較2020年的水平下降了約8個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的存量風(fēng)險(xiǎn)有所緩解，但部分存量風(fēng)險(xiǎn)仍可能顯性化，需要實(shí)時(shí)關(guān)注和擇機(jī)化解。在這一過程中，要積極應(yīng)對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)化解地方政府隱性債務(wù)；穩(wěn)妥實(shí)施好房地產(chǎn)金融審慎管理制度，促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐步出清；加快補(bǔ)充中小銀行資本金，充分利用可轉(zhuǎn)換債券等形式豐富資本金來源，避免銀行領(lǐng)域的金融風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散傳染。
有效遏制新增風(fēng)險(xiǎn)。疫情在一定程度上強(qiáng)化了金融體系的風(fēng)險(xiǎn)，加之風(fēng)險(xiǎn)處置過程中可能出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)形式，因此新增風(fēng)險(xiǎn)同樣值得高度重視。比如，要關(guān)注疫情背景下企業(yè)和居民債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提高的情形，重點(diǎn)針對(duì)違約風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。在風(fēng)險(xiǎn)處置過程中，應(yīng)該加強(qiáng)部門協(xié)作、行業(yè)協(xié)調(diào)和政策協(xié)同，避免出現(xiàn)次生金融風(fēng)險(xiǎn)。
積極應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)。2022年是全球疫情的第三個(gè)年頭，由于全球通脹預(yù)期高企、跨境資本流動(dòng)趨頻等因素，抑制外部風(fēng)險(xiǎn)對(duì)內(nèi)傳導(dǎo)是我國防范化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)工作之一。針對(duì)主要國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策收緊對(duì)我國的沖擊，重點(diǎn)防范跨境資本大規(guī)模流出和人民幣匯率波動(dòng)加大的風(fēng)險(xiǎn)。在全球金融體系脆弱性增強(qiáng)的背景下，應(yīng)該有效避免全球金融市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)我國金融市場(chǎng)的擾動(dòng)沖擊，通過穩(wěn)定預(yù)期、有效引導(dǎo)和強(qiáng)化監(jiān)管，避免金融市場(chǎng)大幅波動(dòng)造成風(fēng)險(xiǎn)。
（作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員）
